个体经营户是非公有制经济发展的重要组成部分，是经济增长的重要活力所在，在解决社会就业、繁荣市场、提高城乡居民生活水平、促进社会稳定和改善民生等各个方面发挥着不可替代的作用。当前，在国家实施“大众创业、万众创新”的战略背景下，极大地激发了全社会创新潜能和创业活力，为了解楚雄州个体户的成长情况和发展趋势，探索第四次全国经济普查个体户调查的组织实施，楚雄州统计局联合南华县统计局选取了南华县龙川镇龙泉社区作为观测点，采取“解剖麻雀”的方式，对该辖区内所有市场经营主体进行地毯式清查，以期总结、发现、找出全州个体经营户的发展结构、规律及发展趋势，为掌握全州个体经济发展状况提供参考资料。
一、个体户调查基本情况
2018年6月10日—6月18日，由南华县统计局牵头，联合南华县编办、民政局、市场监督管理局、民宗局、交通运输局、经信局、文体广电旅游局等部门，共同成立试点调查机构，抽调县市、乡镇、社区共计90余人组成9个调查组对龙川镇龙泉社区居民委员会辖区所有机关、企事业单位、社会团体和个体经营户进行一次地毯式清查，取得辖区内的全部市场主体的基本情况及经营业务等资料。调查时点为2018年3月31日，调查时期为2018年1月1日—2018年3月31日。
我们选择的观测点龙泉社区地处楚雄州南华县县城所在地龙川镇，是龙川镇经济活动最为集中的社区，个体经济发展较为成熟，基本涵盖了龙川镇甚至南华县个体经济的类型，经济繁荣，代表了南华县个体经济发展的较好水平，而南华县经济发展总量居全州中等，基本处在了全州的中间水平。此次调查对龙泉社区采取地毯式清查并经过专业统计人员反复比对后得到的数据，对于龙泉社区来讲，此次调查视为普查，能真实反映龙泉社区个体经营户的现状特征，可以用该数据观测南华县及全州个体经营户的发展现状及发展趋势。
（一）经营主体多样化，个体户成为活跃主体。本次调查，经调查汇总，全社区共有市场经营主体2343家，其中：法人单位297家，占单位总数的12.7 %；产业活动单位61家，占单位总数的2.6 %；个体户1985家，占单位总数的84.7%。个体经营户以经营方式灵活、成本低、经营内容丰富、适应能力强等优势成为市场最活跃经营主体，法人和产业单位以其规模、经济总量优势成为龙泉社区发展的稳固支撑。
（二）从事行业集中，以传统服务业为主。按国民经济行业（大类）来分，本次调查的南华县龙川镇龙泉社区正常经营的个体经营户共涉及25个大类。从事一产的个体经营户占0.1%，从事二产的个体经营户占5.8%，从事三产的个体经营户占94.1%。从事行业最多的是零售业，占56.4%，其次是餐饮业和居民服务业，分别占16.0%、7.4%，从事零售业、餐饮业及居民服务业3个行业的个体经营户占了个体经营户总量的79.8%。
占比相对较大的行业还有：道路运输业占4.7%、金属制品业占3.7%、住宿业占3.1%、娱乐业占1.3%、批发业占1.2%、机动车电子产品及日用品修理业占1.0%。从事这6个行业的个体经营户数占总数的15.0%，其余16个行业的个体经营户数占比均低于1%。个体从事行业呈现严重不平衡性，以从事居民生活息息相关的传统服务业为主。
（三）营业状态平稳，生活性服务业竞争激烈。清查摸底个体户有1985户，实际调查登记过程中正常营业的有1645户，占82.9%，消失和关停的有340户，占17.1%。该社区消亡的340户个体经营户中，通过实际入户调查，有3个行业完全消失，分别是纺织服装(1户)、多式联运和运输代理业（1户）及电信、广播电视和卫星传输服务业（1户）；消亡率超过20%的有7个行业，分别是：农、林、牧、渔业消亡率33.3%（3户消亡1户）；批发业消亡率40.6%（32户消亡13户）；餐饮业消亡率22.2%（338户消亡75户）；软件和信息技术服务业消亡率66.7%（6户消亡4户）；商务服务业消亡率43.8%（16户消亡7户）；广播、电视、电影和录音制作业消亡率50%（2户消亡1户）；体育业消亡率88.9%（18户消亡16户）。从行业消亡率来看，南华县龙泉社区商业竞争比较激烈的行业是：批发业、餐饮业、软件和信息技术服务业、商务服务业和体育业。
（四）经营相对规范，无证比不高。南华县龙川镇龙泉社区个体经营户调查数据显示：该社区辖区内正常经营的个体经营户1645户，有证个体经营户为1528户，无证个体经营户为117户，无证比为7.1%。无证个体户主要分布在以下行业：分别是928户零售业经营户无证89户，无证占比9.5%；263餐饮业经营户无证12户，无证占比4.6%；78户道路运输业经营户无证8户，无证占比10.3%；21户娱乐业经营户无证3户，无证占比14.3%。无证比最高是邮政业4户有1户无证，其次是娱乐业21户有3户无证，第三是食品制造业8户有1户无证，但该3个行业都不是龙泉社区最具代表性的行业。
二、调查中存在的困难和问题
（一）转型升级困难，亟需引导。一是个体经营户总体规模偏小，竞争力不强，个体经营户从业人员在4人以上的行业仅占16%，经营规模小，极易受到经济环境、政策、居民消费需求等因素影响，改变经营行为，大多数个体经营户做生意都是顺其自然，很少对自己的经营做一个长期规划。二是经营模式相对单一，一半以上的个体户从事零售业，行业选择的单一，导致了同质个体户的数量多、利润薄、竞争大等问题的产生，同时，经营模式更多的局限于传统经营模式，对电商平台缺乏足够的重视，线上线下同时销售的个体户仅占1.8%，未能广开客源，进一步加剧了同质竞争的问题。三是对个体经济的行业引导、技能培训、信息服务等社会服务体系不健全。个体经营户大多是普通市民、下岗人员、进城农民，缺少专业营销知识、缺乏创业经验和经营技能，在创业过程中亟需得到指导。
（二）市场监管不严格，空壳个体户多。从调查结果分析，该社区户主姓名底册上实有1985户个体户，实际入户仅有1645户正常经营，消亡率达17.1%。分析原因主要是：极少部分个体户以向银行贷款或争取无息贷款为目的，没有实质上的经营内容，只注册不经营；极少部分个体户先注册观察市场形势和政策优惠措施再做打算，不急于经营；还有少部分对市场预判不准，经营理念差，开张没多长时间就关门或转向经营，而不主动到工商部门注销。
（三）行业分布不合理，新兴服务行业发展缓慢。 从行业分类看，该社区从事个体经营的商户中，从事批发零售、住宿餐饮和道路运输业的经营户占81.4%，而从事软件和信息技术、商务服务业、居民服务业、教育、卫生、体育、娱乐业的现代服务行业经营户仅占10.5%。从新商业模式看，1645户正常经营的个体户中，仅有30户个体户开展电子商务。服务业核心竞争力是创新，以创新来满足消费者真正的需求是服务业一个非常重要的特点，而缺乏创新意识，没有创新活动必然会导致个体服务业，尤其是新兴行业的发展滞后。
（四）行业差距大，收入不均衡。调查数据显示：2018年一季度个体经营户户均营业收入8.56万元，户均营业支出5.53万元。户均营业收入最高的是建筑装饰装修业，达37.99万元，其次是道路运输业户均营业收入26.63万元，第三是批发业户均营业收入18.11万元，户均营业收入最低的是体育业0.79万元，其次是教育业2.23万元，再次是日用品修理业2.41万元，户均营业收入的最高行业和最低的行业相差37.2万元，个体户行业收入极不均衡。从事行业最多的零售业，户均营业收入为8.63万元，略高于个体户营业收入平均水平。
（五）宣传不到位，调查对象配合度不高。个体经济结构复杂，门类多、行业变化快，统计基础工作薄弱，绝大多个体户没有统计报表。部分个体经营户存在思想顾虑，对统计调查的目的意义认识不清，认为如实申报数据会泄露收支状况，与税赋挂钩，存在不愿提供真实收入，夸大经营成本的现象。特别是无证个体户配合程度较差，不敢报、不想报、不愿报，访问调查表指标空值多，给调查工作带来了很大的困难，也给调查数据质量造成了一定的影响。
三、促进个体户加快发展的几点建议
个体经济作为非公有制经济发展的重要组成部分，虽然具有反映市场灵敏，发展方式灵活等优势，但楚雄州个体私营经济在经营规模、产业结构、科技创新、外向度等方面，与省会昆明市及个体经济发展较好的州市相比还存在不小差距，仍需扶持。
（一）加强政策解读，鼓励个体经营户创业创新。加强新时代经济发展政策解读，鼓励劳动者在个体制造业、建筑业、服务业领域创业就业。采取多种形式广泛宣传“双创”政策措施，进一步激发个体经营户创业热情，突破历史形成的因循守旧、小富即安等传统观念束缚，克服“等、靠、要”思想，抓住时代机遇，开拓思路，更新理念，在创业创新中实现个人价值。同时，进一步降低“个转企”市场准入门槛，增强个体经营户发展信心，鼓励和引导个体经营户发展壮大。
（二）继续深化供给侧结构性改革，推动个体户转型升级。推动个体经营户结构性改革，一是要引导个体经济发展新兴产业。结合当前州委、州政府提出的发展十大重点产业，打好“三张牌”的决策部署，进一步减轻“个转企”税费负担，探索新增税额返还政策，鼓励和引导个体户走“专精特新”之路，向现代物流、信息技术服务、电子商务等生产性服务业创新发展，向房地产租赁商务服务、家政服务、居民服务等方面转型升级，探索新的经营方式，不断提高产品市场竞争力。积极主动适应现代消费观念，积极发展文化产业、养生餐饮、彝医诊疗康复、健康休闲养生旅游、家庭服务、养老等服务行业，开发服务业个体户的“旅游 ”新业态，使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。
（三）进一步优化营商环境，促进个体经营户均衡发展。进一步更新观念，牢固树立营商环境就是品牌和名片的理念，着力打造一流的营商环境，适当调整优惠政策的享受门槛，促进优惠政策落实到位，为个体户营造更加活跃、更具竞争力的良好发展环境。一是进一步完善体制机制。一方面，按照国务院和省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，继续实施行政审批制度改革，形成更加科学、规范、便捷的办事流程；另一方面，加强对注册个体户的跟踪监管，定期检查注册执业情况，杜绝以注册套取无息、低息贷款等扰乱市场竞争的行为，保持行业规范经营，做到长足发展。二是要拓宽融资渠道。为激励个体经营户创业、增强市场竞争力，应制定宽松的信贷政策，适当放松贷款担保、抵押条件，建立面向个体户服务的多类型信用担保体系，建立贷款担保基金；三是要完善个体户的服务体系。进一步为个体户提供创业辅导、产品设计、人才培训、职业规划等中介服务，提高个体户创业、生存和发展能力。
（四）加强电子商务平台建设，多方位提供技术环境支持。加强电子商务平台建设，为个体经营户宣传产品和服务、提高销售能力、增加营业收入提供技术环境支持。大力鼓励支持个体经营户探索创新经营模式，推广“互联网 ”与实体店相结合的经营模式，加快个体服务业信息化建设步伐，拓宽销售渠道，提高市场竞争力，促其向专业化、网络化、品牌化方向发展。
（五）强化宣传，赢得个体经营户的支持。统计是反映经济社会发展的“晴雨表”，是制定政策的重要参考依据，因此，依法取得真实、有效的统计数据至关重要。一方面，加大对调查普查工作的宣传力度，提高调查普查对象的配合程度，主动如实申报统计资料；另一方面，要重视宣传的效果，注重在经济活动频繁的购物广场、集贸市场、交易市场宣传，同时利用互联网、微信、移动支付等新媒体平台宣传，形成社会效应。通过宣传，使个体户了解只有及时提供可靠信息才能有利于他们正确判断行业发展和市场走势，有利于个体经济发展的精准政策措施出台。
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